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安徽快三下载到桌面:構建“親”“清”新型政商關系研究

發布時間:2016-08-04 13:44:38   點擊:次  來源:民建辦公室  作者:管理員

安徽快三群 www.apnzn.icu 構建“親”“清”新型政商關系研究

        民建安慶市委會    張時玲

構建良性的政商關系是經濟持續健康發展的重要保障,是順應經濟發展新常態的大勢所趨,是促進社會和諧和全面進步的重要舉措。今年全國“兩會”期間,習近平總書記在民建工商聯委員聯組會上,首次用“親”“清”兩字定位新型政商關系,不僅讓政商雙方有規可依、有度可量,更是給黨員干部和企業家之間怎樣打交道,指明了方向、劃出了底線。這對于形成健康的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣具有重大而深遠的現實意義。

一、當前政商關系中存在的主要問題及根源

改革開放為發展健康政商關系提供了基礎,但社會轉型期各項制度的不完善也使得政商關系充滿了復雜性,一些違背道德、法律的現象相繼出現、蔓延,官商勾結、行賄受賄、權力與利益交換成為一種典型腐敗模式,引發社會各界強烈不滿。這是造成民眾給予政商關系負面解讀的一個原因。

隨著中共十八大后反腐倡廉力度的加大,政商關系中的不健康因素得到一定程度的扼制與消除,“不敢腐”漸成氣候,官商勾結現象得到明顯遏制,但也出現了一些新情況、新問題:一是政商“圈子意識”更為謹慎,利益交換更為隱蔽;二是政商關系變成了“背對背”,為避免“負責任”、“受牽連”,一些官員對企業家避而不見,搞“軟拒絕”;三是部分民營企業怕受到反腐牽連,對國內營商環境產生失望情緒,缺少安全感,向國外轉移資產。這些問題的出現嚴重影響了經濟發展。

造成政商關系畸變的原因是比較復雜的,這里面有歷史的原因,有傳統觀念的影響, 也有市場經濟逐利性的影響等等,但從根源上說, 主要有以下幾個方面的原因:

一是對市場作用的認識不準確。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。而政府和市場的關系主要表現為政商關系。因此,現階段政商關系出現扭曲和畸變的現象,主要源于一些政府官員對市場作用認識不夠準確。隨著改革開放的深入,市場在資源配置中能夠發揮的積極作用已經超出了政府的作用。但政府長期以來形成的思維模式,甚至是計劃經濟時代的治理模式還存在于某些官員的頭腦中,他們對于社會主義市場經濟體制下資源配置方式的快速變化, 還沒能作出及時準確的現實反應。他們還停留在以政府為主導的資源配置時代,習慣于手中掌握著各種各樣、或大或小的權利,他們緊抓權力不放,唯恐被市場奪了權。 而商人又都是趨利的,在約束機制不健全的狀況下,他們不會因為勾結官員謀求競爭優勢是不道德的而放棄獲利的機會。只要政府手中還握有影響市場競爭的壟斷性資源,商人便會想盡辦法與之接近, 這便產生了官商勾結、權錢交易、權力貼現等丑惡現象。

二是對政府權力界定不清。 改革開放以來,社會主義市場經濟體制雖然建立起來,但還不完善,經濟發展仍然是以政府為主導。政府的管理是社會主義市場經濟運行不可或缺的力量。但政府應該在多大程度上發揮其作用,在哪些領域發揮其作用,并沒有完全認識清楚,這就造成政府的手伸得過長、管得過寬。本來企業自身可以決定的事情, 政府卻非要越俎代庖。甚至政府會直接參與市場活動, 自己制定排他性的規則。 這些都為官員的權力尋租提供了不應有的空間, 也使企業失去了通過市場平等競爭的機會。政府不能為市場經濟提供一個公平競爭的平臺,政商之間的利益交換也就不可避免。這種利益交換帶來的后果是非常嚴重的。官員和商人可能會因此受到法律制裁,政府的公信力被大大削弱,企業的形象也大打折扣。 

三是對權力缺乏有效制約和監督。絕對的權力產生絕對的腐敗,無論是“政”還是“商”,在缺乏有效制約的權力面前,都會存在尋租的可能。政府本應利用手中的權力?;す驕赫牧己檬諧≈刃?,但因為沒有有效的制約和監督,政府的權力往往淪為個別官員謀取私利的工具。商人與官員結盟或者滿足官員以權力換利益的訴求,可以使企業在權力的庇護下取得排他性的競爭優勢。長期以來,我國很多民營企業成長走上了一條過度依賴于政商關系的道路。這種狀況的存在,嚴重阻礙社會主義市場經濟體制的完善。 

二、構建“親”“清”新型政商關系的措施

    準確把握習近平總書記關于構建“親”“清”新型政商關系重要講話精神實質,努力構建既“親”且“清”的政商關系新生態,還需要從法治、制度、機制層面采取扎實有效的措施。

1、切實推進簡政放權,推進市場導向的制度建設。把政府不該有的權力還給市場,讓政商各歸其位,政府與市場的邊界得到合理界定。政府應大幅度減少審批權,大幅度縮減所掌握自然資源、公共資源,杜絕權力運用的隨意性,形成科學合理的權力結構與互動機制,政府和企業應公開透明地打交道。

2、切實加強法治建設。 法治的兩個主題是限制政府權力和賦予公民權利, 界定和劃清政府權力和公民權利的邊界。 其首要作用是制約政府的行為, 約束其對經濟活動的任意干預, 限制政府的權力就是為了?;な諧〔皇堋翱吹眉氖幀彼嬉飧扇?,使政府成為維護市場秩序和提供服務的政府而不是發展型政府。通過健全法制體系,規范行政行為,?;て笠島戲ㄈㄒ?,在法治框架下建立政商之間平等合作的融洽關系。

3、健全新聞輿論監督體制, 讓政商關系陽光化。要依法保障新聞媒體的獨立報道權,保障憲法賦予公民知情權, 減少委托人 (公民) 與代理人 (政府)之間的信息不對稱。要大力培育和發展非政府組織和非政治化社會有機體,建立基于社會主體權利之上的社會自我管理機制。要真正促進非政府組織的發展, 在立法理念層面要加強信任,以促進真正意義上的政府與社會合作模式,使非政府組織成長為與政府、企業共同支撐經濟社會生活的力量。

4、搭建溝通平臺,構建健康的政商關系。打破不合理的政商關系,絕不是各走各路,為避免勾結而放棄溝通。政界和商界之間需要建立一種合理的聯系,合作的關系,這不僅有助于政治與經濟兩大體系之間的合理互動,也有利于社會高效發展。市場經濟條件下,公平有序的市場環境離不開政府的監管。企業若想在市場競爭中發展壯大, 必須與政府合作。 這種合作不是政商之間的勾結, 而是各司其職,做好自己。因此,在關閉官商“勾肩搭背”這扇門的同時,也要為政商合作打開公平透明的一扇窗。應進一步落實好政商溝通的平臺建設,實現企業與政府的良性溝通與合作。使政府官員能認真履職盡責、清白親切地為企業服務,企業家都能心情舒暢、心甘情愿地為國家的繁榮、民族的復興貢獻才華與智慧。

 

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