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安徽快三今天全部开奖:精準施策,做好產業扶貧文章

發布時間:2016-08-24 08:41:28   點擊:次  來源:民建辦公室  作者:管理員

安徽快三群 www.apnzn.icu       精準施策,做好產業扶貧文章

               民建安慶市委會    張時玲

近年來特別是黨的十八大以來,我省把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,大力實施精準扶貧,扶貧開發取得重大成就。實施精準扶貧2年來,全省脫貧人口已超過158萬人。貧困發生率跟2011年的14.7%相比,降幅超過7.24個百分點,達到歷史最低值。20個國家重點縣農民人均可支配收入超過8062元,比2011年增長55.2%。水、電、路等基礎設施愈加完善,教育、醫療、文化等社會事業明顯進步,貧困地區群眾幸福感明顯增強。但是要如期實現脫貧攻堅目標,時間緊迫,任務艱巨。從脫貧任務上看,我省還有320多萬貧困人口,5年內平均每年要減貧65萬人左右;從脫貧難度上看,剩下的貧困人口多集中在基礎設施差、生態脆弱的地區,因病因殘致貧的比例超過60%,脫貧成本高、脫貧難度大;從脫貧穩定性上看,在經濟下行壓力加大的背景下,就業和增收難度增大,農村新的貧困人口可能還會出現。

要想如期實現脫貧目標,扶貧方式的選擇至關重要。其中,產業扶貧是最根本也是最長遠的扶貧方式。傳統扶貧模式是以政府為主導的“救濟式”扶貧,是自上而下進行的“被動式”扶貧,扶貧需要的各種資源要素全部由政府提供,貧困戶只是扶貧的被動接受者,因此多發返貧現象。產業化扶貧是非政府主導式扶貧,即以當地資源為依托,以大型企業為龍頭,以政府支持為后盾,通過在貧困地區建立生產基地(園區)來發展支柱產業,從而帶動農戶脫貧致富。實踐表明,產業化扶貧可極大地調動起農戶參與產業化經營的積極性,促進貧困地區增產增收,是一種行之有效的扶貧方式。因此,我們要高度重視產業扶貧的地位和作用,明確產業扶貧的思路和措施,做好產業扶貧文章。具體建議如下:

1、因地制宜,選擇區位優勢明顯、規模效益較高的產業扶貧幫困

在貧困地區發展特色產業,要充分體現并突出“產業+扶貧”的原則,發揮產業對貧困戶脫貧增收的帶動作用,確保貧困戶有長期穩定的收益。政府要認真做好扶貧產業優勢、產品需求彈性調查研究工作,結合各地區位交通、資源稟賦、產業基礎、人員素質等狀況,發揮比較優勢,優化區域特色布局,制定切實可行的產業開發與扶貧規劃,要根據各地不同的產業條件、貧困程度與致貧原因,明確產業化扶貧工作的重點、策略和措施,鼓勵各地選擇市場前景好、比較效益高,能夠促進貧困戶穩定脫貧致富的產業發展項目,推進貧困地區走出符合各地實際的產業扶貧路子,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游,把產業扶貧政策的含金量有效釋放出來。

2、構建面向市場、具有競爭力的農業產業化扶貧運作體系

政府要在區域產業化扶貧工作中,做好各個產業化項目的最佳規模效益評估、主輔業綜合開發成本效益評估,形成農業產業化扶貧開發總體規模適度、產品質量標準較高、主輔業綜合開發的良性扶貧產業發展機制。政府要積極鼓勵龍頭企業與農戶、合作社展開以產權為紐帶的更為緊密的股份化合作,允許農戶在承包期內依法有償向龍頭企業轉讓土地使用權或以使用權入股參與農業產業化經營,支持龍頭企業連片租賃、承包集體土地,最大限度地提升扶貧項目的規模效益;要積極引導產業化扶貧組織健全產品質量標準體系,嚴格按照國家生產標準發展生態農業,注重食品安全檢查與管理,開發綠色、無公害農業產品,打造綠色名優品牌產品,同時以一業為主進行多業綜合開發利用,實現產業化生產、加工和銷售一體化,完善扶貧產業農產品市場的多樣化、系統化、國際化營銷體系,最大限度地增強其市場競爭力。

3、引導企業參與扶貧開發,充分利用當地產業條件扶貧幫困

一要扶持新型農業經營主體。貧困地區產業發展離不開龍頭帶動,沒有龍頭就沒有市場,就沒有價值鏈,貧困戶就不能增收。政府要有目標地立足當地產業優勢,培植一批勞動力帶動量較大的特色龍頭企業;要充分利用涉農項目和各種手段,圍繞資源開發上項目,圍繞特色農業搞加工,著力培植壯大一批龍頭加工企業,支持市內外龍頭企業開展橫向聯合和實施開放式重組,把龍頭企業做大做強,提升產業化扶貧效益和貧困農戶增收水平。要幫助具有市場開拓能力的農產品加工和銷售企業,到貧困地區建立商品生產基地,切實提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。要建立有效的利益聯接機制。積極推進龍頭企業、合作組織與貧困農戶建立緊密的利益聯結機制,即采取“公司+基地+農戶”、“公司+農戶”、“公司+專業合作經濟組織+農戶”等組織結構形式,增強企業對貧困戶的組織帶動力,讓貧困戶從產業化經營中得到更多的實惠。

4、健全農村土地流轉機制,為企業、大戶實現規?;叢熘貧忍跫?/span>

在編制土地利用總體規劃時要對農產品加工企業用地統籌考慮合理安排,同時,徹底理順農村土地經營權流轉制度,依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉,將那些農村閑置土地、經營管理不善、利用效益低的土地流轉到土地經營大戶手中,促進農業資源向優勢的產業扶貧龍頭企業聚集,便于農戶以土地使用權的形式入股參與農業產業化經營,連片開發土地資源,實現土地資源利用效益最大化,為大規模產業扶貧開發奠定基礎。

5、有針對性地加強貧困農民的產業技能培訓,推動產業化扶貧事業發展

大力實施新型農民培養工程。緊密結合市場的多樣化崗位需求,充分利用各類農民教育培訓資源,加強有針對性的職業技能培訓,把與農業產業化扶貧有關的農民產業素質、產業技能和法律誠信意識等事項的培訓全面系統地納入政府扶持范圍,使大多數貧困農戶及其未升學的子女掌握一兩門實用技術,提高貧困地區貧困群眾的自我發展能力、就業創業能力和脫貧致富能力。

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